青埂连载53赵匡胤卷第十二章藩镇末日
注：本稿件《大宋三百年之赵匡胤》为长篇连载，简称《赵匡胤卷》每日更新。往期连载请回复关键词「赵匡胤」。
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三、稍夺其权文官知州朝官知县大宋行政区划，总体上分为州-县两级，当然，州上面还有路。
宋初，全国分为10几路，近个军州府，00多个州，多个县。
路是大宋创举，太宗初年，废除唐末的道，改成路，把全国分成十五路，作为最高一级行政单位，开创了现代省制的先河。这世界上，本没有路，走的人多了，就成了路。唐代的道，和宋代的路，合起来就是一个日常词语的来源：道路。
在宋代，路虽然是最高地方行政区，但并不是主要行政区。
北宋有00多个州，州的最高长官为知州，设置通判监督知州。
与州同级的有府，军，监。府，是政治地位比较尊贵的州级单位，比如东京开封府，北京大名府，南京应天府（商丘）；西京洛阳府，相当于现在的直辖市。军一般设在军事重镇，比如赵匡胤曾担任节度使的归德军，治所在宋州。监一般设在重要物资产区（比如矿区盐井）以及少数民族地区。也算是少数民族区域自治原则的体现。比如富顺监，就是四川自贡著名的盐井。
军和监，有和州同级的，也有和县同级的。就像现在有地级市和县级市之分。
县是基层行政区，最高长官是知县，宋初知县，由中央空降，地位显赫。
唐末五代，节度使除了治所所在的州、军外，还占据附近的州县。这些节度使，治所之外的势力范围，被称为支郡。支郡和治所构成节度使的独立王国。
96年，赵匡胤平定湖南后，把潭州、朗州直属中央，脱离节度使的势力范围，使节度使除了治所之外，再也没有其他地盘。废除支郡，从地盘上压缩了节度使的势力，把节度使限制在局限的范围内，画地为牢，节度使从几个州的土皇帝，堕落成一个州的名誉最高军事长官。
即便如此，在一个州内，节度使权力被分的七零八落，所剩不多的那点鸡零狗碎的权力，也被层层分割。往日嚣张跋扈的节度使，再也不敢和中央叫板。
赵匡胤把地方官的任免权从节度使手中收归中央。从此，节度使丧失了州县的官员的任免权，再也无法培植私人势力。
赵匡胤任命文臣担任知州。知州，是权知军州事的简称。权是临时代理的意思，多少有点给地方节度使面子的意思，后来，赵匡胤拳头硬了，代理就变成定制。知州成了地方最高行政长官。除了级别和头衔外，权力和节度使没有差别。
赵匡胤之所以让文官担任知州，是因为文官和武将存在巨大的区别：文官理性；武将感性。文官做事瞻前顾后，优柔寡断；武官做事情迅速果断，快刀乱麻。
由于文官和武将在性格和风格上的这些区别。所以才有句话叫做秀才造反，三年不成。但是武将就不一样了。武将要是造反，那是说干就干的。所以赵匡胤会说：个文官的危害也比不上一个武将。文官的危害也就是贪污受贿，武将却有可能发动叛乱，颠覆大宋江山。
即便对于文官知州，赵匡胤也还是不信任，所以他发明了一种新的官职通判州事，简称通判。知州和通判，一个执掌军州事务，一个监督军州事务。两人共同执掌州政，所有的公文，通判要签字才能生效。
所以知州一个人，对于政务等于抓瞎，什么也干不了。
通判的地位带相当于副州长，但是通判还有监督知州的职责，使得通判跟党委书记一个等级，所以通判还有一个别称：监州。
对于知州来说，通判是个很讨厌的家伙，不管你干什么都得问他不同意，他要是不同意，你什么都干不了。知州会怀疑到底谁是老大。如果二人出现分歧，通判还会说：我是监州，朝廷派我来监督你的。
所以到底谁的权力大，可以参照一下市长和市委书记。名义上，知州比通判要大，但是实际上，知州处处受制于通判，所以知州很讨厌通判这个物种。
欧阳修的《归田录》记载了一个小故事：杭州人钱昆很喜欢吃螃蟹，他要外放做官，别人问他想去哪里。钱昆表示：但得有螃蟹无通判处可也。
吃螃蟹是爱好，有通判是心病。所以在钱昆看来，通判还不如螃蟹招人喜欢。
不但是州，连县赵匡胤也不忘渗透。赵匡胤派了一批朝官去任知县，他们品级虽不高，但是到底是从朝廷空降来的，自然不把地方节度使放在眼里。
宋初的知县，是朝廷特派员。可不是明清那种七品芝麻官。知县是中央来的，不买地方节度使的账。朝官知县的始于我们的老熟人：天雄军节度使符彦卿。
符彦卿长期执掌大名军政，肆意妄为，专断不法，搞得下属永济县的城市治理，非常糟糕，乌烟瘴气。朝廷于是派遣了一个精干的官员，去担任知县，这个人就是右赞善大夫周渭。
符彦卿为了跟新任知县搞好关系，亲自到郊外迎接。但周渭一点面子都不给，面对郊迎的符彦卿，他连马都不下。在马上拱手作揖，算是还礼，然后直接进城。这时，符王的脸应该是铁青的，连皇帝也不会这么摆谱，周渭算个什么东西。
但是让他郁闷的事儿还在后面，永济县里有一个盗贼，被周渭抓了，周县令亲自审理，审查无误后，也不跟符彦卿商量，直接就把人给杀了。
有了周渭为朝廷开辟的隐权力，皇帝很高兴，把朝官知县的做法，从点到线再到面，从内陆到沿海，全面推广开来。如此一来，地方节度使，就彻底抓瞎了，下面的县级干部都是朝廷的卧底，想干点什么，基本不可能。
对于文臣知州，朝官知县的做法，赵匡胤还是不满足。为了防止这些地方官做大做强，赵匡胤规定了类似于军队更戍法的任期制度。
官员三年为一届任期，任期届满，立即调动工作，如此一来，地方官来不及在地上形成强大的实力，就换了地方。自然无法成为地头蛇。
对于任期制度，赵匡胤执行的很严厉。乾德年，年，北海军杨光美三年任满，由于工作比较卖力，很受百姓爱戴。一百多名百姓跑到京城要求杨光美留任。宋廷的做法比较怪异，一般对于万民爱戴的官员，皇帝都会表示爱民之心，准其留任，这是电视剧的基本桥段。
然而，赵匡胤没有做顺水人情，先下诏劝他们赶紧走。但是，这帮人缺心眼。以为自己是百姓代表，皇帝需要照顾民意，就会给面子，所以死活不走。
赵匡胤脾气暴躁，对于这些不听诏令的人，赵匡胤决定用大棒政策。把过来情愿的带头大哥鞭打一顿，杨光美依旧调任。
官、职和差遣非但如此，赵匡胤发明了一套非常复杂的官制体系，在这个官制体系里，官员的官名有官、职、差遣之分。
官，是发工资和上朝排班的标准，实际上只有两三成的人到相应官署办公，一般称为本官，就是唐代三省六部职事官的名称，比如刑部尚书，户部侍郎；
职，特指是馆阁职，职是官员的是荣誉称号（职以待文学之选），证明此人比较被器重。如果带着职上任，又称贴职。
差遣是最重要的，它决定官员的实际岗位。
比如包拯从江宁知府调任开封知府，史书的记载是：龙图阁直学士、刑部郎中、知江宁府包拯为又司郎中、权知开封府。在这里，龙图阁直学士是职，而且是贴职；刑部郎中是官；知江宁府就是差遣；升迁后，龙图阁直学士的还是职，不再是贴职；右司郎中是官，权知开封府是差遣。
在这个复杂的制度设计里，你只有知道自己的差遣是什么，才知道自己要干什么事儿，是个什么东西。
下期预告：
赵匡胤卷第十二章藩镇末日宰相的椅子
主要讲述：宋初，宰相坐而论道的规矩变了，那么宰相为什么不再坐着上朝了呢？
敬请期待...
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