以山西和安徽为例,农业时代形成的县,是否

中华文明上下五千年。

中华文明是人类历史上唯一一个绵延五千多年至今未曾中断的灿烂文明。数千年不间断的文明史给今天的我们保留下大量的文化、制度遗产。其中，县就是古老文明中延续时间最长的行政区划制度。秦始皇统一全国后，确立了郡县制。此后，县为最基层的行政机构一直延续到民国，直到年代在县之下将乡镇一级设为基层行政机构。

在时代的演进过程中，县的组成机构已经发生翻天覆地的变化，但县的规模却没有发生大的变化。

农业时代形成的县——小县的撤并、新设与保留

以山西为例，虽然在年代合并过一批小县。如清源县和徐沟县合并为清徐县，襄陵县和汾城县合并为襄汾县，洪洞县和赵城县合并为洪赵县（后又改名为洪洞县），万泉县和荣河县合并为万荣县，临晋县和猗氏县合并为临猗县，永济县和虞乡县合并为永虞县（过程比较复杂，年又变成永济县），安邑和解县合并为运城县。

但这批县均为平原地区的县，山区的人口小县不仅未曾进行过撤并，年代还增设了娄烦县、柳林县、交口县、古县和古交工矿区（后改古交市）五个山区县（市）。

这五个县（区）除古交是因煤矿而设的工矿型县区外，其余四个在当时均是农业县。五个县区中，柳林和古交的人口均超过20万（其中柳林超过30万），娄烦、交口、古县的人口均在10万左右。

年，这几个县市的经济情况分别为：柳林县完成GDP.5亿，古县48亿，娄烦县22.4亿，交口县66.3亿，古交市36.6亿。可以看出，煤炭资源大县柳林的经济情况较好，交口的人均GDP也可以，古县一般，古交和娄烦明显过低。以上各县市均以采矿业和农业为主，有些县还有焦化业。

根据年公布的《山西省主体功能区规划》，上述5个县中，除古交外，其余4个均属于限制开发的重点生态功能区。古交虽然在这版规划中被划入太原都市圈中重点开发区域，但由于其地处汾河上游的狭窄谷地中，山多平地少，已无多少可开发土地，同时又位于太原的水源上游和上风向，只能引进绿色无污染企业，再加上与太原有崇山峻岭阻隔，虽然有太兴铁路和全线几乎全是隧道的太古高速，但与太原的沟通并不便利（相对于太原的另外两个县清徐和阳曲）。因此，之后出台的太原都市区并未将古交纳入其中。

这5个县中，柳林不论是人口规模还是经济规模，都属于中等规模的县，正常情况下，县级财政也可以实现自给自足。目前为解决吕梁市的所谓一市一区问题，作为当年从今天的吕梁市区离石区拆分出来的柳林县（还有一半来自中阳县），正在推动撤县设区工作。

与柳林不同的是，娄烦、古县、交口的人口规模明显过小，娄烦、古交的经济规模则过低。这4个县市是否需要周边的县整合？

此外，省内其他部分小县是否应该整合？

在山西，大宁县、永和县的人口不足7万，岢岚、神池、古县、安泽县人口不足10万（后两个原为一个县），隰县、吉县、蒲县、浮山、汾西、石楼、岚县、方山、中阳、偏关、五寨、河曲、静乐、宁武、保德、左云、右玉、广灵、左权、榆社、和顺、平顺、黎城、沁源、沁县等20、30个县人口不足20万。均为年数据。

这些县中，大宁、永和等部分县的面积只有几百平方公里，另外多数县的面积都在平方公里以下，只有少部分县是平方公里以上的面积大县。

部分小县的经济状况

这些县中，除个别县有丰富的煤炭资源，积累了一定的财富、财政还算过的去外，多数县都是山区农业县，经济落后。大宁、永和等县的GDP甚至不足10个亿，其他多数县的GDP都不到50亿。

具体看一个县。年，大宁县完成GDP6.7亿，全县一般公共预算收入完成万元，一般公共预算支出执行万元，财政自给率竟然只有2.7%！甚至GDP都不到财政支出的一半！运转几乎完全靠上级的转移支付！数据来自大宁县

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